去年以來被討論得沸沸揚揚的奶粉配方注冊制又有新進展。近日，中國監(jiān)管當(dāng)局向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法（送審稿）》（下稱“送審稿”）。送審稿中將原先注冊制適用領(lǐng)域從國產(chǎn)擴大到進口奶粉領(lǐng)域，這意味著進口奶粉品牌和國產(chǎn)一視同仁，兩者都被納入注冊制的監(jiān)管范圍。對此，接受記者采訪的乳業(yè)專家均表示，“行業(yè)洗牌”將真正來臨。

國產(chǎn)和進口奶粉同管

根據(jù)WTO的記錄顯示，中國在1月7日遞交了送審稿，其中哪些規(guī)定較此前有所變化呢？據(jù)了解，送審稿的亮點是明確規(guī)定了注冊制的適用范圍是“境內(nèi)生產(chǎn)銷售以及進口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品”，而不是去年9月公布的意見稿僅限于國產(chǎn)奶粉。

另外，最新的送審稿還將去年9月意見稿中規(guī)定的配方注冊申請人應(yīng)當(dāng)為“擬在中國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)”，修改為“擬在中國境內(nèi)生產(chǎn)并銷售嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)企業(yè)和擬向中國境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)”。

企業(yè)最多“3系9方”

在配方細節(jié)上，送審稿明確提出“同一企業(yè)同一注冊配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一注冊配方生產(chǎn)不同品牌嬰幼兒配方乳粉”。同時還規(guī)定：同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實，每個企業(yè)不得超過3個系列9種產(chǎn)品配方。這與去年12月9日公布的《中華人民共和國食品安全法實施條例（修訂草案征求意見稿）》相一致。

此外，在配方上還有一項新的規(guī)定：同一集團公司的多個生產(chǎn)企業(yè)可以共同申請同一產(chǎn)品配方。該配方與所有共同申請者的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異。

標簽規(guī)定再度細化

此次送審稿中標簽要求對營養(yǎng)成分表規(guī)定進行細化，要求企業(yè)“按維生素、礦物質(zhì)、可選擇性成分等類別分類列出等”列出成分。另外，要求同一企業(yè)同一注冊配方生產(chǎn)的產(chǎn)品，其標簽的內(nèi)容、式樣和顏色必須一致；標簽應(yīng)當(dāng)標注實際生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式，可以同時標注集團公司的名稱、地址，不得標注其他生產(chǎn)企業(yè)。

同時，還強調(diào)標簽不得標注三種“模糊性誤導(dǎo)消費者的內(nèi)容”，其中包括“進口奶源”、“源自國外牧場”、“零添加”等。而在嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品名稱和標簽不得含有的內(nèi)容的規(guī)定上把其中的“非轉(zhuǎn)基因字樣”刪除，不得標注的內(nèi)容是：明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能；明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或myil、bhcd等功能以及保健作用；行業(yè)協(xié)會、消費者組織、檢驗機構(gòu)等推薦或監(jiān)制等；法律法規(guī)和食品安全標準規(guī)定不得標注的其他內(nèi)容。

奶粉配方注冊制幾經(jīng)波折

●2015年4月24日

《中華人民共和國食品安全法》獲得修訂通過，當(dāng)中規(guī)定“嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊”。

●2015年9月2日

國家食藥監(jiān)總局就《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》公開征求社會意見。其中，在配方數(shù)量規(guī)定上給出兩個選擇，一是成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，二是每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方。

●2015年12月9日

國家食藥監(jiān)總局公布《食品安全法實施條例》修訂草案正式征求意見，意見稿顯示：每家企業(yè)不得多于3個系列9種配方。

●2016年1月7日

中國向世界貿(mào)易組織遞交《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法（送審稿）》，次通過文件的形式明確把進口奶粉納入管理范圍。

大洗牌將波及到進口奶粉企業(yè)

對于奶粉配方注冊制適用領(lǐng)域擴大這一變化，乳業(yè)資深專家王丁棉表示，此前國內(nèi)企業(yè)對注冊制意見稿反應(yīng)很大，其中一大原因就是“一碗水端不平”�！艾F(xiàn)在從WTO送審稿來看，解決了這個問題。未來，政策對國內(nèi)外奶粉行業(yè)都有影響，其中加工產(chǎn)品、貼牌生產(chǎn)這類的企業(yè)會受到一定影響。”王丁棉分析道。

“送審稿通過的可能性比較大�！备呒壢闃I(yè)分析師宋亮也認為，因為這份法規(guī)不涉及到國內(nèi)壟斷，也不涉及到對國內(nèi)外企業(yè)的歧視態(tài)度，所以通過可能性很大。此外，宋亮還表示，注冊制實際上就是對行業(yè)內(nèi)品牌的“大洗牌”，毫無疑問，接下來會波及到進口奶粉企業(yè)，總的來說對國內(nèi)外的企業(yè)會產(chǎn)生深刻影響。