今日下午，香港食物及衛(wèi)生局（下簡稱為“香港食衛(wèi)局”）向香港立法會提交的文件公布，決定現(xiàn)階段維持“限奶令”現(xiàn)狀，不作任何改變。

該文件的數(shù)據(jù)估算顯示，去年香港的配方奶粉進(jìn)口量為5500萬公斤，其中1800萬公斤奶粉被轉(zhuǎn)口到內(nèi)地市場，另有1400萬公斤經(jīng)過水貨活動從香港出口以及出售給了訪港旅客。

非香港地區(qū)需求強(qiáng)勁

該文件在維持“限奶令”的原因中提及，非當(dāng)?shù)厝耸繉ο愀鄣貐^(qū)的配方粉潛在需求仍然龐大。在過去六年，“限奶令”有效遏止非當(dāng)?shù)匦枨笙�耗香港零售市場大部份存貨的情況，令配方粉供應(yīng)鏈可以正常運(yùn)作。

文件指出，內(nèi)地一直是香港的配方粉出口市場及水貨活動的主要目的地，近年內(nèi)地訪港旅客數(shù)目持續(xù)上升，因此預(yù)計(jì)內(nèi)地對香港市場上的配方粉潛在需求仍然強(qiáng)勁。現(xiàn)階段一旦撤銷或放寬“限奶令”，配方粉供應(yīng)鏈將難以應(yīng)付非香港地區(qū)的潛在需求，不能排除重演2013年制訂“限奶令”前困擾香港家長的奶粉短缺問題。

香港食衛(wèi)局的文件還給出了過去五年間的香港奶粉進(jìn)出口數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，在“限奶令”實(shí)施后，經(jīng)一般商貿(mào)活動從香港轉(zhuǎn)口的配方粉貨量較“限奶令”實(shí)施前明顯增加。

文件稱，自“限奶令”實(shí)施以來，在2014至2018年間，配方粉進(jìn)口香港的總貨量每年平均為5600萬公斤。同一時(shí)期，香港嬰幼兒每年配方粉總消耗量最多約1600萬公斤，余下約4000萬公斤的配方粉（即總?cè)肟诹康?70%），主要是經(jīng)一般商貿(mào)活動轉(zhuǎn)口往香港地區(qū)外的市場，或在香港出售但經(jīng)水貨活動出口，以及出售給訪港旅客。

與此同時(shí)，香港食衛(wèi)局還在文件中披露，因違反“限奶令”被定罪的個(gè)案自 2016年起維持在每年約3800宗，未見下跌趨勢。而小食代統(tǒng)計(jì)香港食衛(wèi)局公布的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，2014~2018年因違反“限奶令”而被定罪的個(gè)案總數(shù)超過2.1萬件。

此外，香港食衛(wèi)局在該文件中給出的市場調(diào)查結(jié)果顯示，在2018年以7個(gè)品牌共21款產(chǎn)品為調(diào)查對象，在2.46萬次的調(diào)查中，約8%的幾率錄得零售點(diǎn)并無指定產(chǎn)品的現(xiàn)貨供實(shí)時(shí)購買。而零售點(diǎn)出現(xiàn)個(gè)別配方粉未有現(xiàn)貨的原因，可能是各大品牌各型號配方粉產(chǎn)品種類繁多，店鋪就個(gè)別產(chǎn)品的存貨量受空間所限。

最后，香港食衛(wèi)局在文件中還給出了配方粉供應(yīng)鏈改善的具體措施。

-在應(yīng)急儲備方面，配方粉供貨商自發(fā)地在任何時(shí)間提供共 165 萬罐最普及的配方粉產(chǎn)品作儲備，為香港嬰幼兒預(yù)留充足配方粉供應(yīng)。

-增設(shè)當(dāng)?shù)匦枨髮Ｓ玫墓��?yīng)渠道，即由香港嬰幼兒營養(yǎng)聯(lián)會及港九藥房總商會共同推出的“奶粉券計(jì)劃”，香港父母可以向配方粉供貨商申請“奶粉券”，憑獲發(fā)的“奶粉券”于香港約90間指定藥房訂購配方粉。

-優(yōu)化供應(yīng)鏈，配方粉供貨商增加向藥房送貨次數(shù)，有需要時(shí)每天送貨；并實(shí)施及加強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)訂服務(wù)（包括訂購熱線、上門送貨及零售點(diǎn)取貨等）。

限奶令始末

為確保當(dāng)?shù)厥袌龅膵雰耗谭酃��?yīng)穩(wěn)定，香港政府在2013年3月1日推出俗稱“限奶令”的《2013年進(jìn)出口（一般）（修訂）規(guī)例》。根據(jù)規(guī)定，每名16歲或以上人士，每24小時(shí)內(nèi)最多只可攜帶總凈重不超過1.8公斤（約兩罐份量）的供36個(gè)月以下嬰幼兒食用的配方奶粉或豆奶粉離境。違例者可被罰款50萬元及監(jiān)禁兩年。

事實(shí)上，當(dāng)時(shí)多家奶粉大公司均表態(tài)確保供應(yīng)。據(jù)港媒當(dāng)時(shí)報(bào)道，2013年，七大配方奶粉商包括雅培、牛欄牌、美素佳兒、美贊臣、雀巢、惠氏及雪印等，與港九藥房總商會簽署了無法律約束力的《供應(yīng)充足約章》，承諾確保配方奶粉供應(yīng)。

在“限奶令”實(shí)施四年后，直至2017年10月，香港特首林鄭月娥在其發(fā)布的首份《施政報(bào)告》才提到將檢視俗稱“限奶令”的嬰幼兒配方奶粉出入口管制。隨后，香港食衛(wèi)局成立小組研究，并稱預(yù)料檢視需時(shí)一年完成。

香港食衛(wèi)局當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，這次檢視時(shí)所考慮的因素，包括“限奶令”在保障配方粉供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定及當(dāng)?shù)匦枨蟛皇芩�貨活動影響的成效等，以及社會上不同的意見及建議，還有撤銷或放寬限奶令對社會影響等。

港九藥房總商會副會長劉愛國去年在接受采訪時(shí)曾表示，“限奶令”使藥房奶粉銷量下跌約七至八成，香港奶粉商現(xiàn)在的奶粉銷量只有以往高峰期時(shí)一成左右。他估計(jì)，撤令后藥房生意額可急增約五成。

而香港食衛(wèi)局今日披露的文件中提到，香港地區(qū)大部分意見認(rèn)同應(yīng)維持“限奶令”，有少數(shù)意見則認(rèn)為目前配方粉嚴(yán)重缺貨情況不再，應(yīng)考慮撤銷或放寬“限奶令”。