（一）指導(dǎo)思想
    全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量安全為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本，推動(dòng)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實(shí)奶業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的乳品消費(fèi)需求。
    切實(shí)保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：
    ——著眼當(dāng)前和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。既要采取有效措施，幫助奶農(nóng)和企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，恢復(fù)消費(fèi)信心，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)；又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力強(qiáng)化奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，解決制約奶業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，全面提高科技含量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
    ——市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府扶持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)和奶農(nóng)提高自身素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)政府扶持，幫助企業(yè)和奶農(nóng)克服困難，增強(qiáng)奶業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)奶業(yè)基本生產(chǎn)能力，鞏固奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式。
    ——強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合。把保障乳品質(zhì)量安全放在優(yōu)先地位，堅(jiān)定不移推進(jìn)乳品行業(yè)清理整頓，全面加強(qiáng)以質(zhì)量安全為核心的制度建設(shè)，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞。規(guī)范市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)企業(yè)和奶農(nóng)建立各種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局。
    ——突出重點(diǎn)與全面發(fā)展相結(jié)合。扶持奶業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，培育骨干企業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖、加工與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，兼顧地方品種和民族特色，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面發(fā)展，滿足多樣化的消費(fèi)需求。
    （二）基本目標(biāo)
    ——生鮮乳生產(chǎn)能力穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年，全國(guó)奶牛存欄達(dá)到1500萬(wàn)頭，奶類產(chǎn)量達(dá)到4800萬(wàn)噸，成母牛平均單產(chǎn)水平提高到5.7噸；100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到35%，奶牛粗飼料質(zhì)量顯著提高。奶水牛和奶山羊發(fā)展取得突破。
    ——乳品質(zhì)量安全水平顯著提高。生鮮乳生產(chǎn)符合《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》，乳制品企業(yè)實(shí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB 12693）》，嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）（GB/T 27342）管理，質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
    ——生鮮乳收購(gòu)站全面規(guī)范。2013年，生鮮乳收購(gòu)站100%實(shí)現(xiàn)持證收購(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，偏遠(yuǎn)牧區(qū)、山區(qū)的牛奶收購(gòu)點(diǎn)和山羊奶收購(gòu)點(diǎn)100%納入監(jiān)管范圍。
    ——奶源生產(chǎn)和乳制品加工銜接更加合理。乳制品企業(yè)奶源基地和加工產(chǎn)能合理配置，符合《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的要求。2013年乳制品企業(yè)穩(wěn)定可控奶源達(dá)到70%以上，初步建立生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)體系。
    ——乳制品流通條件進(jìn)一步優(yōu)化。2013年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低溫產(chǎn)品的乳制品企業(yè)擁有完善冷鏈體系的比例達(dá)到90%以上。配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部中小城市和90%以上鄉(xiāng)村。
    ——乳品消費(fèi)群體不斷壯大。全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均乳品消費(fèi)不斷提高，農(nóng)村居民人均乳品消費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”在全國(guó)中小學(xué)校的覆蓋率進(jìn)一步提高。